X
最近发改委发布了《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿，其中的重点是：
1. 对分布式发电和大型地面电站发电的补贴方式和电价进行了区分；
2. 分布式发电自发自用部分电价补贴为0.35元/千瓦时，并入电网的电量部分按照当地燃煤发电标杆上网电价进行收购；
3. 针对大型光伏发电标杆上网电价，《意见稿》针对四类地区给出了四个不同的上网电价：
Ⅰ类资源区：0.75元/千瓦时，包含地区：青海海西、海北、果洛、玉树
Ⅱ类资源区：0.85元/千瓦时，包含地区：新疆、宁夏、内蒙古、青海西宁、海东、海南、黄南、甘肃嘉峪关、武威、张掖、酒泉、敦煌、金昌、四川阿坝、甘孜、云南丽江、迪庆；
Ⅲ类资源区：0.95元/千瓦时，包含地区：北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、河北承德、张家口、唐山、秦皇岛、山西大同、朔州、忻州、陕西榆林、延安、云南省除二类地区外的其他地区，甘肃省除二类地区外的其他地区；
Ⅳ类资源区：1元/千瓦时，包含地区：除前面的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类地区外的其他地区。
此意见稿一出，业界一片哗然。我感觉此政策有问题也有亮点：
对于居民项目，分布式发电度电补贴0.35元太低。由于分布式光伏的规模小，而大型集中式地面电站的规模大， 显然分布式光伏的单位建设成本更高。可是分布式度电补贴才0.35元，加上自用节省的居民市电价格0.5元，每度电综合价格才0.85元，低于集中式上网标杆电价0.95元（北京地区。）经计算投资回报需9年（IRR=7.5%）。况且由于不能保证全部自用，比如白天家里没人，上传电网只给0.4元脱硫煤电价。投资回报更会加长。对于居民分布式建议不应低于0.6元。
但是对于工业/商业企业，由于原本电价是1-1.5元，如果再加上0.35元补贴，每度电综合价格能到1.35-1.85元，远高于光伏上网标杆电价，经计算投资回报只需6年（IRR=14.6%），基本接近于金太阳的力度，具有足够的投资吸引力了。看来发展工业/商业企业的分布式项目是政策优先引导的方向。
国家是在鼓励光伏市场投资从西部集中式电站向分布式光伏流动，这是对热衷西部大型地面电站的投资人又一次巨大打击。但是国家首先鼓励工商业企业建分布式，而不是居民建分布式。
此意见稿，我们看到了执政者的进步。
首先是正视了中国幅源辽阔、地理差异大的现实，改从前一刀切的上网标杆电价为按区域划分的4档电价，先不管价格如何，这已经是很大的进步了。
其次，对业界一致诟病的金太阳的事前补贴方式改为事后度电补贴方式，这又是一次本质上的补贴方式的进步。由于金太阳政策采用的是事前补贴方式：项目通过评审后就给补贴，骗补、先建后拆、报大建小，难以监管。电站建设采用次级组件，质量缩水，难以管控。相关数据显示，到目前为止，自2009年批复的“金太阳”示范工程仅有装机总量40%的发电量实现并网，其他工程均因各种情况未完成并网或延期。真正实干者拿不到补贴，投机者拿到指标买卖项目，谋取暴利。
但是，不足之处仍然是存在的。我感觉最大的问题是对于分布式光伏来说，为何要将自发自用和发电上传区分对待？自用另给0.35元的补贴，上传没补贴只给0.4元的脱硫煤电价。显然，国家是在鼓励就地消纳、自发自用，而不是发电上传。
原因无外乎两个：
1.政府财力不够，不足以补贴所有光伏发电。我们可以计算一下， 十二五计划到2015年分布式光伏要安装10GW，大约可年发电量12G度电，每度电补贴0.35元，每年就需要42亿元。这很多吗？国家每年从电费的可再生能源附加（每度电8厘）就能收到400亿元，而我国每年的三公消费就19000亿元，国家挤点牙缝就出来了，还要区分自发自用和发电上传，有这个必要吗？给电网的计量工作增加了难度和费用。
2.发电就地消纳，减少对电网的冲击和干扰。光伏发电具有随机性，发电量会随天气和日照会大幅波动。光伏电力的上传对于原本按照单向放射形设计的电网是一个挑战。由于接入分布电源，保护装置上流经的电流就可能有单向变为双向。这都会增加电网的管理难度，需要对配电网进行相应改造。鼓励就地消纳就是减少发电上传总量，减少对电网的冲击。我认为此举考虑不周。国家应该对自用电部分和上传电部分同等对待，把可能的问题丢给电网，你既然垄断了中国整个输电、配电、售电的优质资源，你就应该有义务解决这些问题。任何国家的自然垄断性的产业，都应该是微利并以公共服务为第一目的。这正是倒逼电网与时俱进的大好时机，电网应该跟上中国新能源的发展脚步，而不是固步自封，原地踏步。
总之， 我们不缺钱，也不缺技术，我看缺的还是对新能源的决心和信心。我们的政策的脚步能否再迈大一点呢？
能源局“分布式发电管理办法”中给出了分布式发电的定义：是指位于用户附近，装机规模较小，电能主要由用户自用和就地利用的可再生能源发电设施，或者有电力输出的能量梯级利用多联供系统，并网电压等级在110KV以下。
但这是个笼统的学术性定义，这次意见稿中没明确这个界限将会如何界定，这对投资人是非常关键的。是1MW还是6MW（参考国网的标准）？是按照建在屋顶还是地面算吗？电站多大算“大型”呢？难道分布式建在工厂空地上就不算分布式了吗？比如10MW的大型光伏屋顶电站还算分布式电站吗？以上问题在文件中都没有找到答案。
无论如何，按照这个政策， 属于发电主要自用的项目，电站应该尽量争取向“分布式”靠拢，得到度电补贴资格是关键，如果投资电站被划到“大型地面电站”，拿标杆电价就不合算了；属于主要发电上传的项目，电站应该尽量争取向“大型地面电站”靠拢，争取拿标杆电价，拿度电补贴就不合算了。
望终稿明确界定，减少将来的纠纷和潜规则操作空间。
标签：解读,光伏发电,价格政策,不鼓励,居民建,分布式发电
