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我国老工业基地尤其是资源能源型老工业基地正迎来新一轮发展良机。
定位为全国老工业基地调整改造行动纲领的 《全国老工业基地调整改造规划（2013~2022年）》（以下简称《规划》），在近日由国务院批复发布后引起各方强烈关注，其中对于资源能源类老工业基地转型战略的明确界定和财税政策上的大力扶持，更是成为振兴此类老工业基地的强劲动力。
老工业基地如何调整改造？《规划》提出的第一个方向即是改造提升传统优势产业。
对于以资源开采为主的老工业基地，《规划》明确要合理控制资源开采规模和强度，延长产业链，提高加工深度，深化共伴生资源综合利用。其中尤其提到以煤炭工业为主导产业的城市要加快推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，强化安全生产，提高煤炭洗选加工水平。
列入本次调整改造规划中的煤炭工业城市主要有三个，分别为山西大同、河南平顶山、贵州六盘水，《规划》提出的具体转型方向是稳定产量，加强煤矸石、煤泥、煤层气、矿井水等综合开发利用。
排在第二位的转型方向是培育发展战略性新兴产业。
《规划》明确节能环保产业要以各类节能环保示范工程和项目为依托，大力发展具有自主知识产权的先进节能环保产品。
新能源产业要结合能源结构调整的需要，重点发展新能源技术装备和清洁可再生能源。
其中尤其强调新能源汽车要重点发展插电式混合动力和纯电动汽车及电池、电机、电控等核心部件，积极研究开发高能效、低排放燃油汽车。
在节能环保产业方面，纳入规划的城市主要有三个，分别为四川自贡、黑龙江佳 木斯、吉林四平。《规划》提出的具体转型方向是重点发展节能环保锅炉、电机、换热器等产品。
而在新能源产业方面，纳入规划的城市有六个，湖南湘潭、辽宁锦州、河北保定具体转型方向是重点发展风电、光伏发电等新能源装备制造。甘肃嘉峪关、河北张家口、内蒙古赤峰则是积极发展风电等新能源，同时积极配合做好新能源电力并网工作。
在新能源汽车产业方面，纳入规划的城市有三个，分别为安徽芜湖、湖北襄阳、广西柳州，要重点发展插电式混合动力和纯电动汽车，以及动力电池、电机、电控等关键部件。
在节能减排成为工业领域约束性指标的当下，老工业城市也不例外。此次《规划》明确提出老工业基地要大力推进节能减排，集约利用资源，保护和改善生态环境，不断提高绿色低碳发展水平，建设资源节约型、环境友好型城市。
在节能减排方面，《规划》明确要严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业发展，提高新建项目节能环保准入门槛，加快淘汰火电、钢铁、水泥、焦炭、造纸等行业的落后产能。大力发展绿色建筑，对新建建筑严格按照节能标准要求进行设计、施工和验收，老城区综合改造时要对既有建筑同步实施节能改造。继续组织实施好节能产品惠民工程和绿色照明节能改造工程。
同时，明确要全面实施主要污染物排放总量控制制度，大力推行清洁生产，对高污染企业实行强制性清洁生产审核。加快燃煤火电机组低氮燃烧技术改造和脱硫脱硝设施建设，推动钢铁、有色、化工、建材等行业烟气脱硫改造，支持改用清洁能源。
在提高资源利用效率方面，《规划》明确要大力发展循环经济，大幅度提高资源产出率和资源综合利用效率。以资源开采加工业为主导的城市要加强共伴生矿、难 选矿、尾矿综合开发利用，推动粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣、建筑和道路废弃物综合利用。
在推行用水总量控制和定额管理方面，明确包括电力在内的重点行业要实施节水技术改造，提高水循环利用率。
在推进老工业基地振兴上，东北地区一直享受着各项财政支持。此次《规划》进一步明确要求，中央、有关地方各级政府要加大资金投入，加快推进老工业基地调整改造。继续安排中央预算内投资支持东北地区等老工业基地调整改造，其他相关投资专项也要向老工业基地倾斜。2013年起，安排中央预算内投资支持城区老工业区整体搬迁改造，主要用于企业搬迁改造、厂区污染土地治理等方面。充分利用老工业基地的产业基础，优先布局重大产业项目。中央和省级政府要加大对老工业基地的转移支付力度。
资源枯竭老工业城市继续享受中央财政转移支付政策。研究将发展滞缓或主导产业衰退比较明显的老工业城市纳入资源枯竭城市中央财政转移支付范围，统筹解决国企改革历史遗留问题、社会保障资金缺口、棚户区改造地方配套资金缺口、停产倒闭的国企人员身份置换等问题。
在融资政策上，《规划》明确提出要创新投融资模式，支持符合条件的具有较强综合实力的投资公司发行债券，募集资金用于组织实施城区老工业区综合改造。支持符合条件的整体搬迁企业发行债券，用于企业搬迁改造。发挥各类股权投资 （基金）企业的作用，鼓励建立专门股权投资基金，支持老工业基地企业技术改造、兼并重组，城区老工业区改造和开发区建设等。鼓励有条件的地方建立中小企业信用担保基金，稳妥有序发展小额贷款公司，扶持各类创业投资公司发展。支持商业银行在老工业基地设立分支机构。优先支持符合条件的老工业基地项目申请使用国际金融组织和外国政府优惠贷款。
标签：资源能源型,老工业基地,转型战略,新能源
