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党的十八大制定了我国到2020年全面建成小康社会的宏伟蓝图，2020年国内生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番。我们将以怎样的能源效率和能源结构来支撑这一宏大愿景？显然，以目前的能源效率和能源结构无法保障我国能源安全、环境安全，无法支撑我国经济社会可持续发展。我国能源事业必须深化改革，大踏步赶上时代。
习近平同志指出，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。在能源领域，当政府将大量的行政资源从直接配置能源资源上收回时，就会有更多行政资源转向帮助能源市场、维护能源市场、矫正市场失灵。“有形之手”和“无形之手”各就各位各司其职后，在实现效率的同时，能源结构将进一步改善。
能源效率方面。2012年世界平均单位能耗产值是我国的1.9倍。美国是发达国家中能效水平较低的国家，但2012年美国单位能耗产值达到我国的2.4倍。如果到2020年，我国能效水平能达到目前全球平均水平，也就是说，我国能源效率提高一倍左右，那么以目前的能源消费总量足能支撑2020年国内生产总值比2010年翻一番。
当然，能源产业和经济社会发展存在惯性，改革、结构调整、方式转变和技术发展都需要时间，我国能效提高将经历一个先期发展较慢，后期加速的过程。考虑到我国将长期处于社会主义初级阶段这个最大的实际，发展仍是解决我国所有问题的关键。
到2020年前，我国能源消费总量仍将保持一定的增长速度。
《能源发展“十二五”规划》预期2010年到2015年一次能源消费总量年均增长4.3%，从32.5亿吨标准煤增至40亿吨标准煤。有理由相信，随着改革红利的释放，“十三五”能源消费增长率将会进一步降低。本文预期，2020年我国一次能源消费总量有望控制在45~48亿吨标准煤区间，取46.5亿吨，“十三五”期间年均增长3.1%左右。单位能耗产值将上升50%左右，到全球平均水平的70%左右（是2012年全球平均水平的80%左右）。
让最有效率的方式———市场，来决定能源资源配置后，能源效率得以提高显而易见。能源结构将会如何改善？市场改善能源结构的机制是：政府减少直接配置能源资源、减少市场出入限制和市场行为审批，让市场得以自由决定能源资源配置和更好发挥政府作用———矫正外部性和市场势力等导致的市场失灵后，各类能源价格将全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。在价格信号引导下，市场将刻画出我国能源事业崭新的面貌，我国能源结构将得到深刻改写。
这个波澜壮阔、激动人心的过程将是：能源效率持续提高，煤炭消费比重显着降低，天然气、核电等清洁能源消费比重明显上升。
根据统计，2012年，我国一次能源消费结构中，非化石能源占9%左右，煤炭占68%左右，石油占18%左右，天然气占5%左右。到2020年，我国“能源版图”的“区划”将有何具体的调整和位移？首先，我国非化石能源占比将提高6个百分点至15%左右。这是我国向国际社会的承诺。我国已经是世界第一水电大国和风电大国，核电在建机组世界第一，太阳能和生物质能利用也在飞速增长。但考虑到风能和太阳能的能源密度和基数小，储能技术尚待突破，水电和核电发展周期较长，环境和社会协调难度加大，2020年实现15%的比重难度不小。
其次，石油消费将平稳增长。随着全面建成小康社会伟大事业的推进，我国人民群众的机动性将进一步提高，我国交通用能需求将保持平稳增长。在短期内不能出现重大的交通用能方式变革的情况下，我国石油消费将保持平稳增长。但能源效率的提高和替代能源（如电动汽车、生物质燃料、煤制油）技术的进步，特别是高企的油价和大气治理压力，将减缓石油消费的增长。综合考虑，预期2020年我国原油消费占比将在19%~23%区间，取20%，提高2个百分点。
第三，天然气消费将是明显加强的领域。我国天然气利用基数较小，相比国际水平消费比例也严重偏低。天然气利用灵活、排放低 （包括碳排放），成为我国治理大气污染、替代燃煤的重要选择。国际天然气资源丰富并发生“页岩气革命”，我国非常规天然气也有丰富的储量。我国天然气利用将持续快速增长。但我国进口天然气价格较高、基础设施落后和页岩气开发技术尚待突破，一段时间内构成我国天然气利用的最大瓶颈。然而，治理雾霾导致的刚性需求必将不可阻挡。综合预期2020年我国天然气消费占比将在10%~15%区间，取12%，提高7个百分点。
唯一会压减的是煤炭。问题是，将压减多少？是增量压减，还是甚至会动及存量？国务院《大气污染防治行动计划》要求，到2017年煤炭消费占比降至65%以下。考虑到越到后期结构改善将越快，到2020年，我国煤炭消费占比降至60%以下没有悬念。
但是，根据以上预期倒推，煤炭得压减15个百分点。也就是说，要从2012年的68%左右降至53%左右———这是一个惊人的压减力度。
更让人吃惊的是，考虑到去年我国36亿吨标准煤能源消费总量和本文预测的2020年46.5亿吨标准煤能源消费总量，就会清楚，到2020年我国煤炭消费不但不能有增量，而且很可能会压减到目前的存量。
这似乎不可能。然而，非化石能源的增长是刚性的，本文关于油气增长的预期也并不夸张，彼涨此消，煤炭占比的同比例降低不可避免。
可能的特殊情形是，电动汽车、煤炭清洁利用和煤制油气产业在技术、经济和环保指标上出现重大突破，从而为煤炭利用带来“新一春”。但在排除短期内发生这种突变的可能性的情况下，剩下只有两种可能：要么非化石能源和油气占比提高得没有本文预期快，煤炭占比仍占到接近60%；要么煤炭消费真的如本文预期，降到50%强一点。
本文对市场调整能源结构的力度持足够的乐观和信心。未来我国煤炭利用必然更集约、更有效率———显然，煤炭压减将主要来自于效率较高的发电以外，比如散煤、中小型燃煤锅炉等这些低效率利用方式。发电用煤占比将显着提高（2010年我国发电用煤占比50%，美国是91%），煤炭在我国终端能源消费中的比重将明显降低（2010年我国煤炭在终端能源消费中的比重是33.8%，全球水平是9.8%）。
不过，煤电比重仍将显着降低。
来看电力供需形势。《能源发展“十二五”规划》按用电量年均增速8%、2015年总用电量6.15万亿千瓦时的预测和安排已经略显失当。虽然“十二五”头一年发生了11.9%的较大用电增幅，但“十二五”后几年的用电增速将保持低于GDP增速水平的平稳增长。本文判断，“十二五”期间电力消费年均增速为7%左右，2015年全社会总用电量将在6万亿千瓦时以内。随着能源效率进一步提高，“十三五”期间我国用电增速将进一步降低，将保持5%左右中速增长（比同期一次能源消费总量增幅约高2个百分点）。到2020年，我国全社会用电量可以控制在7.5万亿千瓦时左右。
相应地，电力发展方面有关规划安排也应作出调整。《能源发展“十二五”规划》安排电力装机容量年均增长9%，2015年达到14.9亿千瓦。根据以上分析，这两个数字有适当调整的必要。按照电力发展适当超前消费的原则，“十二五”时期电力发展年均增速不宜超过8%，2015年电力总装机容量应控制在14亿千瓦以内（煤电不超过9亿千瓦，占比64%）。“十三五”时期电力装机增速将一步降低，电力装机容量将可以控制在18.5亿千瓦左右。其中，煤电装机占比将下降至60%以下（煤电装机可控制在11亿千瓦以内），可再生能源电力和气电、核电总装机将超过7.5亿千瓦，占比超过40%。尤其是气电、核电比重将显着提高。
最后，更长期来看，在预期气候变化压力明显加强的情况下，我国煤炭消费占比降至50%甚至40%以下———这更加接近世界平均水平，是完全可能的。根据可能的效率水平推算，在很长一段时间内我国煤炭消费总量可以保持在目前水平（甚至出现逆转）。也就是说，“压煤上气”、“上清洁能源”和煤炭内部利用方式调整（更多集中于发电等高效清洁利用）将是很长一段时间我国明显的能源结构调整主线。届时，我国能源结构必将更加平衡，能源安全也将更有保障。
结束语：
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