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开栏的话：
日前，南方电网公司全面推进具有南网特色、央企领先的改革名片打造工作，体系化梳理总结一批含金量足、示范性强、认可度高的标志性成果，进一步筑牢改革收官胜势，彰显央企改革“示范田”形象。南网报本期起推出专栏，报道相关成果，讲好南网改革故事。
追责过泛不敢干、免责模糊不愿干，曾是桎梏干部员工履职尽职的两难困境。近年来，南方电网公司以习近平法治思想为引领，以国有企业改革深化提升行动为契机，在央国企范围内率先一体化推进违规追责与尽职免责制度机制，以351种违规情形、58种尽职免责情形，为“哪些错要追、哪些责可免”提供了清晰界定。
这是南方电网公司贯彻全面从严治党和“三个区分开来”的又一突破实践。自2023年底起，责任追究制度和尽职免责制度在南方电网公司陆续施行以来，两项制度已在701家分子公司有效运转，有力调动了干部员工干事创业的积极性、主动性和创造性。
追本溯源 构建统一制度框架
制度的科学性，源自顶层设计法理逻辑的有效支撑。追责免责的法理逻辑是什么？尺度标准是否统一？对这些根本性问题的清晰解答，不仅是制度实现“可追责”“敢免责”的核心支撑，更是破解干部员工“不敢干”“不愿干”难题的关键所在。
“追责免责认定框架就是要把‘何种行为需要负责、何种行为可以免责、免责依据是什么’等问题，从法律底层逻辑层面讲清楚，让干部员工充分拥有干事创业的底气。”南方电网公司法规部负责人介绍，对此公司全面分析各类法律责任的构成，借鉴遵循共通的法律逻辑，从客观和主观两个认定维度，形成了一体两面追责免责认定框架。
该框架以“一看构成要件、二看阻却事由、三定追责免责结果”为步骤开展明晰、公正的责任认定，用以严格甄别要不要追责、能不能免责等难题。当构成要件部分缺失、或存在紧急避险、不可抗力等阻却事由时，该事项就有免责的可能性；否则，将依法依规追责。
在认定框架的基础上，南方电网公司归纳总结框架中8种免责类型，将勤勉尽职免责、情节轻微免责、更高权益免责等通俗化解释为“该做的我都做了”“影响不大，可以宽容”“国家利益，人民生命，我不能不顾”等更易理解和便于执行的情形，让免责类型在干部员工心中愈加可知可感、深入人心。同时，围绕8种免责类型，公司对应标注36条法律条文，梳理105个司法裁判和纪委监委容错案例，切实保障了追责免责有法可依、有据可循。
追责与免责的公平性，是影响责任认定公正性的重要因素。为有效解决二者尺度不一问题，公司形成《责任追究管理规定》和《尽职免责管理规定》，将原来各管一块的制度条款整理统合，实现追责免责“同文共规”，为追之不公、不敢免责等难题提供了系统性的制度解决方案。
具象场景 划清可为不可为界限
激发干事创业、担当作为热情，既要明确“什么事情不可为”，划清红线底线，更要解除思想顾虑，鼓励干部员工敢作敢为。这之中，概括式、原则式、指导性的规范性文件是基础，可感知、便识别、易操作的标准，则是追责问责制度落地生根的关键。
为此，南方电网公司以清单编制的形式，对351种违规情形和58种尽职免责情形进行通俗化呈现、结构化归类、具象化表达，清晰界定了“什么事件场景下、由于什么原因，可以免责或予以追责”。
“工作前看一下处分清单、行动前想一下怎样才算遵纪守法，已成为干部员工的自觉行为。”公司法规部负责人介绍，处分清单统合1095份法律法规、254份规章制度罚则条款，覆盖输配电、产融、人力资源等全部业务领域，适用不同层级、不同岗位的干部员工，通过清晰划定“不该做什么、违规有什么后果”边界，为处分处罚不遗漏、不偏颇、不误判提供了有力保障。
有责追责，若已尽职，责任如何界定？为破解干部员工“做多错多”“宁愿错过、避免做错”等“不敢为”心理，公司以尽职免责清单界定58种免责情形、206项尽职行为，明确了“在什么事件场景下，由于什么免责理由，对什么样的行为及后果可以免责”，以及“如果要免责，应该做到的基本行为”。
在清单编制过程中，南方电网公司始终坚持战略引领，处分清单条目实现管制、新兴、金融、国际、共享五大战略单元全覆盖，尽职免责清单中涉及创新驱动、产业拓展、服务大局等重点主题的免责条款占比近六成，切实实现了战略落地与履职保障的同频共振，为鼓励创新创业、产业发展提供了有力支持。
“针对制度清单实施过程中可能存在的常见共性疑难问题，我们还打造《公司责任追究百问》《公司尽职免责问答》两本问答手册，为干部员工精准把握追责免责边界、规范履职行为提供更清晰指引，助力制度清单在实践中落地见效。”公司法规部负责人介绍道。
机制护航 实现追责免责有效衔接
制度的生命在于执行。追责与免责机制能否协同运行，关键在于制度衔接是否顺畅。近日，某供电局发生一起三级电力设备安全事故，经对事件原因、性质、责任划分、免责情形认定等方面开展多轮论证审核，最终对勤勉尽职的3名干部予以免责、减责，对其他主要责任人员作出严肃处分决定，成功打破了以往安全生产领域的“连坐”惯例，实现了从严管理监督与鼓励担当作为的有机统一。
“这与南方电网公司配套协同机制的有效运转是分不开的。”公司法规部负责人表示，为实现追责与免责的一体化认定管理，公司将尽职免责与公司处分纳入同一程序，在调查、审议、决定等各环节中，均同步嵌入尽职免责认定考量。“这样的设计，让尽职免责既能依申请启动，也能依程序启动，打破‘犯错’干部不愿申请、不敢申请的顾虑，同时也保障了追责免责责任判定结果的一致性。”
纳入同一程序认定，只是第一步。为进一步推动追责免责制度机制落地生效，南方电网公司建立全链条保障机制，构建了风险备案、专家论证、澄清保护、宣传引导和报告述职5项配套机制，形成了事前预防、事中评估、事后纠偏的全周期闭环。同时，公司还积极推动追责免责与岗位标准、管理制度、业绩考核、监督控制有效协同，提升追责免责认定的规范性和权威性，并以责任认定结果为反馈依据，持续完善相关制度流程，促进公司管理效能提升。
下一步，南方电网公司将进一步深入贯彻习近平法治思想，持续开展追责免责制度机制宣贯培训，动态跟踪制度运行实效，汇聚干部员工担当作为、干事创业的强大合力，以“严”追究、“活”免责筑牢公司长效发展基石。
南网报记者 何思妍 通讯员 赵鑫 何灵 黄锐文
标签：南网法典,追责
